陕西建设丝绸之路经济带 新起点要“内外并重”
2016-06-28 17:01:03   来源:西安日报   评论:0

张 宏西安日报> 2016年06月28日 > 版次: <10> 理论与实践  4月29日下午,中共中央政治局就历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行第三十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,一带一路建设

张 宏
 

西安日报> 2016年06月28日 > 版次: <10> 理论与实践 

  4月29日下午,中共中央政治局就历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行第三十一次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,“一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。

  “一带一路”战略的提出和推进,使陕西变成丝绸之路经济带上对外开放的前沿,“一带一路”与“长江经济带”“京津冀协同发展”三大战略齐头并进,使国内区域开放与对外开放相互配合,互为支撑,我国开放型经济框架业已搭起。

  加快陕西丝绸之路经济带新起点建设,要“内外并重”,既要把对内开放摆到更加突出的位置,同时,也要在安全高效的基础上有序推进对外开放。

  ——要借力国内开放和跨区域合作发展成为丝绸之路经济带新的增长极

  当前,陕西的发展应力争国家的政策倾斜,如自贸区落地的先行先试政策。此外,对三大区域发展的功能定位要准要有地区特点。

  一是关中城市群增长极的形成和建设。关中城市群增长极主要在文化教育、信息产业、航空产业、能源金融中心;

  二是继续发展陕南生态绿色产业。积极推动汉中融入西南成渝经济圈、安康融入华中经济圈,南联长江经济带,21世纪海上丝路;

  三是会同周边资源能源城市建设能源经济圈。把能源结构调整,能源化工产业发展同未来持续发展结合起来。这里一定要重视石墨矽的开发应用趋势,未雨绸缪,抢抓目前的机遇实现结构调整。

  ——要在安全高效的基础上依次推进对外开放

  第一,在对外开放向西发展过程中,确定重点,依次跟进,是陕西开放经济建设安全高效的合理选择。目前与陕西有合作关系的有吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯等,可以把他们确定为陕西向西当前一段时期的重点国家,细化研究其政策、法律、文化,为更好合作做足准备。同时,要凭借业已成型的十字贸易通道和未来高速铁路带来的更优越的区位优势,前瞻性向北部湾、环渤海、东海开拓参与全球经济循环的出海口。最后,要跟进东南亚、南亚国家的合作和投资领域。这里可以借助陕西与香港的良好合作关系,在积极提升港台合作的同时,探索与南亚、东南亚合作路径。

  第二,有序开放意味着开放准备要充分。当前的重点是人才积累和平台建设。一是可以依托西安外国语大学和其他院校小语种培养优势,成立陕西小语种培训基地为陕西向西培养语言人才。丝绸之路经济带国家语言上百种,要合作先交流,要交流就需要大量的语言、技术,最好是既懂语言又懂专业的人才。陕西高校目前承担了为中亚国家培养人才的任务,但为陕西企业、文化交流机构等培养小语种人才力度还需加大。二是进行沿线国别研究风险分析保障性工作预设。由于中亚面临着不确定的政治风险,市场风险,合作的利益、人员安全保障风险,近期不宜以大规模的投资为主。以小规模走出去培育陕西走出去的市场,注重文化交流,人力资本形成。

  第三,平台建设的精准化定位和平台维护。平台建设方面,一是欧亚论坛虽永久落户西安,但发挥的作用有限,后续需将其引导成为丝绸之路合作建言献策的专业化高端论坛。二是陕西能源金融中心的建设需要与沿线能源生产出口国家或地区一起构建能源合作圈。三是不断增强平台的影响号召力。发挥政府智库、高校智库、民间智库等的作用,增强平台对合作的研究、引导,促进合作效能。

  ——要积极争取发展机遇

  在当前开放经济中把陕西潜在优势变为现实优势的能力与时机,不单在于前述的各个方面,还在于正当利益的积极争取。

  第一,争取自贸区的落地。30多年沿海改革开放,东部、沿海等地凭借政策优势经济已经走在全国前面,现在实施双向开放,其实是把西北与东部、沿海置于不公平的起点之下,西部除了卖资源,在人才、资金、管理等方面断无超越的可能。因此,西北部的超越,必须有支撑西部发展的强劲国家政策支持。这可以是放手允许陕西先行先试,让自贸区落地陕西,在区位优势的叠加下给予陕西向西开放的先机。

  第二,争取生态补偿机制的反哺。西北地区一直以来都是支持东部、沿海发展的坚强后方,但对后方的反哺机制远未建立勿论完善。西北五省区都有生态保护、水源涵养的责任、有限制开发、禁止开发的区域,国家在生态补偿机制难以匹配西北为全国发展做出的牺牲下,对西北加快发展提供制度支持是可行的。

  第三,积极参与区域合作。在利益分享机制中把握核心利益协商一般利益,以正确的义利观,诚信合作、互利合作、共享合作,推进省内、省际、域外的合作发展。在开放合作中变陕西外向型经济发展策略为开放型发展,以信息化智能化替代以低成本加工为主的出口贸易格局。提升出口加工利润率竞争力。更加注重对本土民营企业的培育和支持,改变对外贸易企业的构成,改变外资企业出口的绝对优势。

  ——准确把握供给侧改革的重点领域

  第一,市场发展的公平、公开、公正,以及知识产权保护是陕西创新创业的持续动力。作为教育大省,改革体制机制释放科技创新红利是推动陕西从传统产业发展转向高新技术发展实现超越的现实选择,而创新创业科技转化的动力首先是对知识产权的保护。当前,随着西安交通大学西部创新港建设、3M等的入驻,国际创新产业正在不断聚集西咸新区,未来的发展态势必然取决于陕西对知识产权的保护力度和服务完善度。因此,公平公开公正的市场环境,严格的知识产权保护制度和执行力度将有效激发高校、科研院所创新发展活力,形成众创众投的氛围,使陕西站在开放的制度高点和智力高点上。

  第二,深刻理解供给侧改革的意义。对陕西而言,要创新政府管理体制,提升政府管理能力;要创新企业获取利益的方式和途径,是创造被客户欢迎的而不只是需要的产品,创新商业模式要更加以客户为中心而非以同行竞争为中心等。以产业发展为例,引进来的目的要配合陕西以拉长产业链、再造供应链、完善服务链、占据高端价值链实施产业转型升级。走出去的目的也要以带动内部发展,为内部发展去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板提供空间和时间。

  唯此,陕西西部中心的地位才可能得以实现。

  唯此,陕西内部投资环境才可能更具吸引力。

  (作者系省委党校政治经济学教研部副教授)

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